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关于“减少教师非教学工作”的调查报告

2017-08-30 14:41

2017-07-05 06:40起源:新校长传媒

原题目:关于“减少教师非教学工作”的调查报告

无论是教师,仍是校长,可能都有过这样苦楚的感到——劳碌了一天,好像做了很多事,该做的却没有做,而时间都耗费在一些无用或无聊的“重要事件”中……

5月底,新教育研究院院长李镇西展开一项主题为《请问,是哪些因素让你的精力耗费在无效甚至无聊的忙碌中?》的调查。

时隔月余,李镇西院长发布了这份调查报告。

一、调查背景

为什么现在许多老师不想当老师了?除了待遇低,还有工作累。如果是工作本身需要“累”,那也无话可说,自己的选择,有什么值得埋怨的?问题是,许多“累”是教育以外的因素造成的,是强加给教师的负担。

所以,稳定教师队伍,除了“加薪”(提高工资程度),还要“减负”(减少不用要的工作负担)。

无论任何时代,教师的本职工作都是教书育人。毫无疑问,教师专注于教育教学的研究思考,专注于每个学生的身心成长,专注于教师素质的不断提升,国家的教育事业才干有长足的发展和先进。然而,纵观目前绝大多数学校教师的教学常态,却不完全是——有时候甚至完全不是——这么一回事。

1. 目前教师日常工作状态

很多学校的教师都有这样的感觉:忙碌了一整天,看着似乎做了很多事,但真正该做的却没怎么做。不是不想做,而是没时间做,教师们的时间和精力大都耗费在了一些所谓的“重要事情”上——比方,写不完的各种应付材料,填不完的各种上交表格,迎不完的各种检查验收,还有补不完的各种活动资料……这里的每一项似乎都“非常重要”,因为它们关系着学校和教师的督导考核评估!

上面千条线,下面一根针。上级部门似乎谁都可以给学校派任务,好比消防四个才能建设、禁毒示范学校创建、七五普法档案、病媒生物防治、节水档案、交通安全、食物安全、消费维权等等。而这些任务实际上跟学校的教学常态没有多大干系。

教书,被附加了更多教育以外的事;当班主任,却戴着各种不合理的治理和评估的“制度枷锁”;甚至做校长,也处处被分歧理的要求约束,没有真正的自主权。无效而无聊的非教学事务挤占了教师们大批的时间和精力,让教育、教学、教研这些学校的本职工作反倒成了其次。

2. 国家对教师工作的界定

教师是实行教育教学职责的专业职员,承担教书育人,造就社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。教师应该做什么,国家法律有明文规定。

《教师法》第七条

“进行教育教学活动,开展教育教学改革和试验;从事科学研究、学术交换,参加专业的学术团体,在学术活动中充散发表意见;指导学生的学习和发展,评定学生的操行和学业成绩……”

教师的本职工作并不轻松,尤其是在现行的教育体系下。假如再增加大量额定的非教学任务,让教师们负荷沉重、疲于奔命,挫伤了教育热情、降低了职业幸福感,那么,这对国家的教育事业是严重不利的。

3. 本次调查说明

有鉴于此,我以本人的微信大众号“镇西茶馆”为平台,在全国范围内开展了一项关于当前教师低效工作的网络问卷调查,用数据解释教师目前的超负荷工作状态;希望通过对实际存在的问题的分析,来思考如何更好地改良状态、晋升效率,增进教育事业的长久发展。

本次网络问卷调查笼罩了全国31个省市自治区,参与调查的人数为2787人。问卷共设计了8道标题,主要针对基础教育范畴的幼儿园、小学、初中、高中阶段的教师,从其所在地域、学校、岗位、基本教学任务准备、教育教学研究、时间耗费等方面,对教师在校工作的实际情况作调查分析。

二、数据分析

下面是问卷考察的相关数据统计和剖析。

1. 教师根本情形

参加本次问卷调查的教师,主要来自河南、四川、山东、广东、湖南、江苏、浙江、湖北、贵州、河北等省份,占比总量达72.53%。其次是占比不多的安徽、福建、甘肃、重庆、江西、山西、陕西、云南、北京、广西、海南、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙、宁夏、青海、上海、天津、西藏、新疆等省市。

从地区分布来说,他们多数集中在中、东部南方地域,这与我国各地教育发展的实情也是吻合的。同时,依据数据统计,在这些地域中,来自全国一级城市的教师占比只有1.1%,二线城市的教师占比10.44%,三四线城市及其所属乡镇地区的教师共占比88.46%,这在较大水平上代表了我国当前最基层教师的散布状态。

参与本次调查的教师以小学和初中阶段为主,分离占比47.7%和34.3%。这表明,在这两个阶段涌现的非教学事务现象比其余阶段更为突出,中小学教师的此项工作负担要比其他更为沉重。

那么,是所有教师都感到这种负担呢,还是只有其中某一部分教师呢?

通过问卷数据显示,一般教师和班主任是反映最大的群体,分别占比37.8%和34.5%;其次还有不少的中层干部或校级干部也有表现。

这说明,在学校教学常态中,从校级领导到普通教师,都难以完全解脱这种非教学事务的烦扰。

2. 教师工作常态

为了摸清教师在校工作常态,我们设置了3个问题。

第一,你认为每天是否有足够的时间和精力来进行基本教学任务的准备?阐明一下,在这里,“基本教学任务的准备”,简称“备课”。教师的本职是教书育人,教书育人的首要前提就是备课。

然而,对于这一基本工作,回答“没有”的,达52.6%,这个比例占参加调查人数的一半多;回答“有”的,仅仅只占11.4%;还有35.9%的教师回答“不一定”。

从这组数据来看,在广大教师群体中,每天能有足够的时间和精力来准备基本教学任务的,仅仅只有十分之一;而其他十分之九的教师则需要另“挤”时间来完成。

如果时间不够,教师们通常又是在什么时候完成基本教学任务的准备呢?

下面这组数据可以说明一些问题:

可见,偶然加班、常常加班、在校加班、回家加班……似乎只有“加班”才是保障教师完成正常教学工作的唯一法宝。是什么原因使得教师们一再加班,在正常的工作时间内完不成基本准备任务呢?

我们又设计了另一个问题:除了基本教学任务的准备外,你是否有足够的时间和精力来进行教育教学研究呢?

这次得到的数据更不容乐观:80.5%的教师回答“没有”,16.1%的教师回答“不一定”,只有3.3%的教师能有足够的时间和精力来进行教育教学研究。

等于说,对于教育教学的研究,连非常之一的人都不到了。没有对教育教学的研究,又如何提高教学功效呢?似乎恶性循环的苗头就此呈现。

3. 时间去哪儿了

每天繁忙不堪的教师们,时间都去哪儿了呢?

为了寻找答案,我们设置了这样的问题:除基本教学任务之外,以下哪些事情耗费了您在校期间的大量的精力和时间?

得到的答复如下:

完成各级各类检查、参与暂时交办的非教学类任务、完成各类网上学习、参与各级各类会议培训,成为占用教师时间的四大因素。而这些,跟日常的教学工作并无直接关系。

三、得出结论

教师的非教学任务负担已不再是个别现象,由此产生的教师工作效率低下、教学成效不高、职业幸福感降低等一系列问题也是客观存在。参与本次调查的教师还纷纷在后盾留言,抒发自己对此的真实意见和心理诉求。

演绎起来,有以下几点结论:

1. 教师工作时间长

据国家社科基金课题组2016年的一项调研显示,我国中小学教师的周工作时间平均到达54.5小时,超过法定工作时间25%,也超过国外中小学教师平均周工作时间。其中,除了每天在校平均工作时间为9小时外,还有工作日晚上平均1.5小时、周末工作时间均匀2小时。

这里的中小学,主要是指初中和小学。高中教育因为要高考,更多时间都专注在进步成绩的教学教研上,相对于初中和小学的全面素质教育要求有所差别,因此,在本次调查中发声的也大多是初中和小学教师。

由于教师工作性质的特殊性,很多工作需要在工作日的上班之前或下班之后继续完成,如备课、改作业等。因此,占用教师个人休息时间的现象成为广泛。工作多、任务重、时间不够,教师们便只有加班,无论在校还是在家,法定工作时间之外,往往需要付出额外不少于2小时的时间。

2. 非教学任务过重

占用教师工作时间的工作,并非全是教育教学工作。真正用于教学及相关准备的时间在整个工作时间中占比不足1/4,剩下的3/4是更为耗时耗力的非教学任务。

除了课堂教学,教师通常有制定教学筹划、备课、批改作业、评价学生、辅导学生、组织活动、管理班级、早晚自习、沟通家校、加入会议培训、听课、教研、记录工作日志、撰写各种学习笔记等。这些工作都是长久性和延时性的,单单较好地完成这些工作,教师们的工作量就已经饱和甚至超越。

然而,这似乎还不够,上级支配的各项督导评估、达标验收、检查评比、会议培训、安全管理等事务,又一重重加压且全体以“重要事情”名义。

为迎接上级的各类检查或创建各类工作,许多学校会专门抽调教师组成小组做材料,如教育科研领导小组、文明创立领导小组、安全管理领导小组、标准化建社领导小组、信息化建设领导小组、体育工作领导小组、艺术工作领导小组、推普工作领导小组等。这些工作仿佛与教育是沾边的,但似乎又关系不大。

对于某一项检查来说,现在的标准越来越细,要求越来越严,每项工作都有一整套繁琐的检查评价标准,还有各种等级指标,学校需要对比这些标准来一项项准备材料,如告诉、计划、过程、总结、文档照片视频等,各个环节都要事无巨细。当这种检查频率过高,形式化要求过严,本就已经有较大教学压力的学校、教师,便只能疲于应付,准备迎检材料尚且做不完,研究教学就更成空论,教学自然也成了副业。在一些规模较大的学校,教师人数多,有明白分工,迎检工作轻微好做一些;但在一些规模较小的学校,教师数目原来就少,再去准备繁琐的各种材料,就更加影响正常教学了。

面对这额外的非教学任务,教师们有苦难言。

3. 考评机制不合理

中小学老师的非教学任务累赘沉重,这一现象的当面原因值得反思。最直接相关的就是考察评估机制,这是学校的软肋。

地方行政管理部门众多,学校成了大家都可以过问的单位。除了教育行政部门以外,其他部门也将学校也纳入各自业务管辖的范围,要求开展各种活动、进行检查评比、报送相关材料,学校无权谢绝,因为年终督导考评时,这些全部都要纳入考评范围。一旦考评不及格,后续还将有诸多处罚措施。这样一来,使得学校不得不硬着头皮先应付各种检查,而将首要的教育教学任务退居其次。

这是典型的考评机制倒逼学校行事。而一旦考评机制中的非教学活动占比过大,问题便自然产生了。即便表面上看来“素质教育”全面开花,但有多少是真正开展或者说达到效果的,就无从验证了。规范办学行为本意是好的,但是越来越流于形式之后,一切就变了味。

学校始终还是教书育人的地方,教师以教书为主,学生以学习为重。处所各级行政部门以自身权属过多地干涉学校正常的教育教学,以考核评估作为约束手腕,层层施压,学校、教师便损失了教育的主体性和话语权,沦为了谁都能够管的听话“小媳妇”。

4. 教师身累心更累

当教师的本职工作被非教学任务占去一大半时,牺牲的不仅是时间,更有心情,甚至是对教师这一职业的认同感。

不少教师表示,不怕多上几节课,不怕学生淘气,最怕的就是评估验收、绩效考核、继续教育等等。教师们不怕苦不怕累,怕的是无效无意义的苦和累,比如形式化的行政工作、日常文书整理、各种分析报告数据、各种迎检材料的补写、各种业务学习的笔记等等。教师们的大量时间没用在如何提高教学、如何深刻教研、如何培育学生上,对于“教师”这一职业产生了动摇和疑惑。

干不完的非教学任务,让许多教师不止一次发生厌倦心理和应付思维,教育理想和教育热忱受到了前所未有的打击,正常的教学工作也受到很大影响,应当发展的教育活动也收不到应有效果。时间和精力消耗了,教师们身心俱疲,看不到教育的希望和造诣,终极形成恶性循环的成果。

四、提议方法

鉴于上述问题存在,为了提高教师工作效率、减轻非教学负担,促进教育事业长足发展,我们有以下倡议:

1. 教学为主,减少非教学任务

学校的重要任务和中心工作是教书育人,教育教学始终才是学校存在的基本。

建议地方各级部门深入沟通,达成共鸣,对于学校的管理工作以教育主管部门为重,其他部门工作能减尽减,能不开展尽量不开展,遵守教育特点,尊重学校主体,减少教师们额外非教学工作负担。

同时,减少各级各类会议、无本质意义的培训以及相关检查,学校也要根据本身实际,不盲目攀比,不搞形象工程,一心一意搞好教学,关注教育自身。

2. 尊敬教育,改革考评制度

地方政府及教育行政部门应充足尊重教育的特色,改革学校考核评估制度。考评作为约束手段和监视机制之一,不应主次倒置成为一切教育教学的中心主旨。

建议主管部门重新制定合理的评价标准,精简繁冗,注重实效,摒弃形式主义,尊重学校教育主体性质,剔除与教育教学关系不大的考评细则,加大对教育教学的实质性评价占比。以此促使学校非教学任务的自然消减,促进教育教学教研的重新回归,促进学校教师的正常发展。

3. 关怀教师,公道调配工作

教师的工作量、工作内容、工作时间和精神的投入,与其职业幸福感和认同度亲密相关。当工作任务超负荷、工作时间无界线、工作责任无限扩展时,教师承受压力大,幸福感与认同度天然下降,并将连续影响后续工作。

建议各级部门关心关注教师群体,合理分配工作,明确工作量标准,科学配置师资,减少额外非教学任务摊派,让教师全身心投入教学核心,把更多的时间和精力用于备课、教研、培养学生以及自身的专业发展。

通过本次网络问卷调查分析,我们看到了学校和教师当前的工作常态和心理诉求,也看到了当前基本教育存在的一些问题,教育承当着一个国家的未来,而教师是承担这未来的要害点,我们希望有关部门可能通过这份调查报告,正视问题,改革机制,重新给学校和教师带来新的希望,让广大一线教师可以真正感想到作为一名教师的幸福和光荣。

网友反馈

@王其昱:我用四句话来评价镇西老师的这次调研:“铁肩担道义,良医治沉疴。教育千家事,万众共担当!”李老师的调查报告,切实是说出了广大教师的心声,实在是准确指示了教育多年来的积弊。让我们用自己的实际行动,来召唤这份调查报告能取得最广泛的关注!

@管管:我是一名中层干部,犹如黑板上的名,说擦就擦。但每学期疲于应付各种检查,写老挝赌场娱乐各种汇报,填写各种档案表格,等等。我教着数学有时一周上的课只有四节,时常上着课,来领导了就让别的老师帮忙看着班。固然划定老师上课不让接电话,但领导来了观察,检查,你不招待成果可想而知。一个班级六十多个孩子,光批作业就两个多小时。更不用说个别辅导孩子。有许多人每天喊着老师有两个假期,却看不见老师平时加班到十一点,谁给过一分钱?每次开学初的一个月是我最畏惧的,因为各种打算,资料,活动,都要折腾到晚上很晚,我最高记录连着两天只睡三个小时。但跟学生一点关系没有,评比教学成绩老是落伍别人,年终考核没脸要优秀,荣誉靠边站,你们说冤不冤?

@梨子的梨??:说的是很真实,可是真正的影响力就不一定了,作为一名教语文干班主任的音乐老师,着实是无可奈何。天天加班到十点十一点,真的不夸大。不必说上级领导检讨,督导。就说学校内吧,六个校级领导个人安排个人的任务,德育,教学,平安,党建。县里检查,教导局检查,省里检查,抓学校来学习,保险平台,教育云平台,持续教育,班主任培训,教研,黑板字,钢笔字。这些跟学生都没啥关联,备课呢?呵呵,备什么课了还,十一点了,早上起来看一眼得了。

@对月当歌:相关部门以为对教育有相对领导权,动不动就以扣绩效相威胁,让学校和教师疲于奔命。当教育教学成为副业,成为被“应付”的对象时,教育的希望和出路又在哪里?课可以不上,或可以不好好上,或是随意部署自惭形秽,自愧不如个人代上,但材料必需当真准备,确保检查通过!

@丹江石福:还有铺天盖地各类征文比赛,什么科技创新竞赛,等等,不光是教师累,学生也累。还要教学生弄虚作假,教学生怎样应付上面检查。有许多检查、评选毫无意义,纯洁是给领导完成政绩任务。学校不再是一方净土。

@暖风:李老师,这份报告,跟我们实际还有很大出入。我们学校规定:6:00起床,实际上是6:00,各班主任已经到教室门口了。11:20放学,12:00班主任在教室门口期待,12:10预备午休13:30午休停止,准备上课。17:00放学,17:40班主任下班。21:30放学,22:00班主任到宿舍查宿,回到教工宿舍,就在23:00以后。根据我所知道的很多老师都在带病上班,很多老师都想着周末赶快好好休息,看看医生。我们是乡村寄宿制学校,实在,我们县上其他学校也差不多,时间真的很紧。这两天考试,真的很担忧啊,我们班有个学生水泥路上摔了一跤,骨折了。我们老师在私下里都在议论,孩子们身材素质低,成为教育者最大的悲哀。调侃时说:教育已经成为了新的三聚氰胺。

@zb:应该以此调查报告为基础,开展官方的民主调查,并学习当下政府改革的勇气和措施,教育部拟定学校工作清单,哪些是学校应该和可以做的。这才是得力办法。现在教育部部长来自行政学院,精通行政改革。我们期盼。

@伊水?:这几年听同事发牢骚讲得最多的一句话就是“我只想安安悄悄地教好书”,自己对同事发牢骚讲得最多的一句话也是“我只想安安悄悄地教好书”,作为一个老师,连安宁静静地教好书都成了一种奢望,这岂非不是教育的悲痛?!

@自由人:我们小学中,老师的非教学工作太多了,政治业务学习笔记,听课录。功课批改记实,帮差培优记录,家访记载,纠错记录,集锦本批改。各种方案,各种总结。教研运动,少年宫记录,创标化,双高双普。扶贫记录。有8o%都是虚拟记录。搞得教师焦头烂额。

@渊源:面对着扑面而来应接不暇的非教学任务,我们需要做的,不是做怨妇、不是坐以待毙,而是要踊跃争取,通过有理(道理)有据(依据数据)让教育部门和其他非教育部门警醒:是该醒悟的时候了。不给教育解绑,解非教育教学任务之绑,重视教学日常工作教育教学研究,教育才能换一方净土,才能保障教师的专业发展,才能激发教师的工作热情,才能真正推动孩子们的健康成长。感激镇西先生在沉重工作之余不辞辛劳做了如斯辛劳的付出,再次感谢您的争取和抗争,谢谢。我会立即立刻拜读您的第二篇“教育减负”的文章,谢谢。

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作者 | 李镇西

来源 | 镇西茶馆

责编丨张磊

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